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加强纪律建设 深化标本兼治

坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

——在山西焦煤全面从严治党暨党风廉政建设工作会上的工作报告

（2018年3月23日）

王廉敏 

同志们：

我代表集团公司纪委、监委向大会作工作报告。

一、2017年工作回顾

2017年，集团公司各级党委、纪委在上级党委、纪委和集团公司党委的坚强领导下，带头践行“四个意识”，认真落实“两个责任”，严格监督执纪问责，推进正风肃纪反腐，为加快建设全球最大的炼焦煤企业提供了强有力的政治和纪律保证。

（一）落实“两个责任”，从严从细管党治党

集团公司党委把坚定扛起主体责任作为向党中央、向核心看齐的重要体现，党委带头学习贯彻上级党风廉政建设的部署要求，及时研究解决党风廉政建设新情况新问题，做到总体工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督办。严肃党内政治生活，集团公司从上到下,各级领导班子的民主生活会质量有较大的改进和提高，会议准备都较为充分，自我批评也敢于一定程度的揭短亮丑，直指问题，互相批评也能较有针对性的见真碰硬，收到了较好的效果。领导同志们也能到自己所在的党支部参加学习、活动和组织生活会。集团公司纪委认真履行监督责任，积极运用“四种形态”，加大日常监督力度，首次开展各子分公司纪委书记向集团公司纪委监委年度述职，强化对下级纪委的领导。6月份，对各子分公司落实“两个责任”，加强党建“三基建设”，提高办事效率等情况进行全面检查考核，形成了较有质量的督导调研报告，效果还是明显的。加大问责力度，对4名履行“两个责任”不力的领导人员分别给予约谈和诫勉处理。

（二）开展廉政教育，筑牢思想道德防线

积极推进“两学一做”常态化制度化，通过中心组学习、专题学习会等形式，组织党员干部学习上级党风廉政建设和反腐败斗争要求及《党章》《准则》《条例》等党规党纪。组织开展了第12个反腐倡廉教育宣传月活动，通过开展“五个一”，加强党性党风党纪教育。坚持日常教育和专题培训相结合、警示教育和典型示范相结合，提高教育针对性和实效性。组织开展了集团公司首届党章党规党纪知识竞赛，使铁的纪律转化为党员干部日常习惯和自觉遵循。组织家教家风征文活动，将73篇优秀作品汇编成《聆听家的风铃》，受到广大干部点赞好评。2017年组织廉政演出，廉政演讲，廉政书法展、漫画展、牌板展，发送廉政短信，现身说法教育,收看警示教育片，72403人受到教育。

（三）坚持抓早抓小，积极开展提醒谈话

认真贯彻《山西焦煤廉洁提醒谈话制度》，对项目建设、资金管理、物资采购、销售贸易、人事劳资等业务系统人员进行廉洁提醒谈话。按照“一岗双责”的要求，带着责任谈，针对问题谈，使谈心谈话真正起到红脸出汗、触及灵魂、抓早抓小、防微杜渐的作用。   

（四）运用四种形态，加大纪律审查力度

坚持对腐败“零容忍”，突出“六大纪律”，把握“三个时间节点”，聚焦“三类人”，准确运用“四种形态”，继续保持纪律审查高压态势。按照“涉纪信访问题重点整治年”要求，认真处理省国资委纪检组交办的18件要结果信访件，制定了《审查谈话室管理办法》，防范纪律审查安全事故的发生。认真贯彻惩前毖后、治病救人的方针，在对上级移交的涉案人员处理过程中，集团公司党委高度重视，正确运用历史、哲学、文化的方法研判问题，有效减少了问题存量。严格处理程序，属于集团层面管的干部，都由集团党委常委亲自主谈，并履行相关手续。

（五）坚持寸步不让，持续整治“四风”

认真贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，坚决防止反弹回潮。抓节点，在元旦、春节，五一、端午，中秋、国庆等节日期间，重申相关纪律，制定监督检查实施方案，突出“关键少数”，采取“四不两直”方式进行督导检查，对发现问题认真核实处理。抓平常，2017年共组织作风检查1069次，发现问题线索459条，全部整改到位。不让步，查处违反八项规定问题6件，党政纪处分10人，组织处理18人，通报批评222人，提醒谈话798人，批评教育226人。健全完善作风建设长效机制，制定出台《山西焦煤集团进一步贯彻落实中央八项规定精神实施细则》，在2017年8月份全省巡视整改自行“回头看”工作推进会上，党委书记、董事长武华太同志代表省属企业和集团公司作了经验交流发言。

（六）强化监督监察，提升经营管理水平

采用听汇报、随机抽查、调查了解、个别谈话等方式，对“三重一大”决策、规章制度执行、集团重大部署等情况进行了多种形式的调研、督导和检查，并对发现的问题及时反馈相关单位，要求其限期整改。根据上级要求，对集团公司扶贫领域十个方面进行了专项监察，未发现挤占、挪用、截留扶贫资金的违规违纪现象。精准立项，扎实开展效能监察工作，对各子分公司效能监察项目开展专项督查，对集团公司效能监察项目进行抽查，确保效能监察工作取得实效。

（七）注重自身建设，打造过硬纪检队伍

严格执行《山西焦煤纪检监察人员准入标准》，严把纪检监察干部入口关。4家重要子公司纪委新增6个室，7家子公司单设纪检监察室，调整交流子分公司纪委书记5人、副书记18人，按照高进优出的标准选拔纪检监察干部34人，7户重要子公司纪委书记均为专职，不再分管纪检监察以外的工作。完善组织机构，充实工作人员，优化年龄结构，注重实操训练，为更好履行监督责任奠定基础。

2017年的工作虽然取得了一定成绩，但也要清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。集团公司党风廉政建设和反腐败工作情况问卷调查报告显示，党风廉政建设和反腐败斗争的满意度、重视度、遏制度持续提高，全面从严治党的各项措施和实际效果得到广大干部职工认可，但同时也要看到我们在项目建设、物资采购、资金管理、整合煤矿等方面许多问题还比较突出。主要有：一是一些基层党委、纪委落实“两个责任”不到位，重生产轻党建、重安排轻落实，日常监督管理宽松软；二是党内政治生活不严肃，一些单位存在形式化、庸俗化、随意化倾向；三是有的子分公司和基层单位执行政治纪律和政治规矩不严格，“焦煤一盘棋”意识不强，落实集团公司重大决策部署不到位；四是一些子公司一把手和分管领导对涉纪信访重视不够，导致总量居高不下，在省属企业中占比很大；五是一些基层干部纪律规矩意识不强，存在侥幸心理，“四风”问题禁而不绝，形式主义、官僚主义时有表现，特权思想、特权现象尚未根除；六是某些基层单位的个别人员与当地一些黑恶势力相互勾结，明食暗吞企业利益；七是个别“一把手”民主集中制执行不到位，在“三重一大”决策方面与班子成员商量少、沟通不到位；八是少数基层单位行政监察工作重视不够，落实不力，在源头防控、过程管控上有差距；九是有些单位纪委落实监督执纪问责上有差距，纪律审查工作还需进一步规范，纪检监察干部把握政策能力和监督执纪水平亟待提高。对这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是山西实现政治生态持久风清气正、转型发展的关键之年，是我省国企国资改革的攻坚之年，也是集团公司“改革深化年”。按照集团公司党委部署，今年党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真执行中央纪委二次全会、省纪委三次全会和省国企国资系统党风廉政建设会议部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，以政治建设为统领，全面推进党的各项建设，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，努力实现企业持久风清气正，为打造全球最大的炼焦煤企业提供坚强保证。

在党风廉政建设和反腐败斗争工作中，我们要坚决摒弃自我满足、等待观望、反腐换挡、适可而止心理。以高昂的斗志、饱满的精神，不松劲、不停步、再出发,一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展。

（一）提高政治站位，突出政治建设

学习贯彻党的十九大精神。各级纪检监察机关要提高政治站位、全面履行职责，以检查党委中心组学习、民主生活会和各项制度落实为抓手，监督各级党委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，新党章和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，监督检查集团公司党委重大决策部署的落实情况，确保党的十九大各项决策部署在集团公司落地生根、开花结果。

严明党的政治纪律和政治规矩。要牢记“五个必须”，聚焦“七个有之”，加强监督检查，坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决查处破坏党内政治生态，结党营私问题，严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，严肃查处自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止的问题，严肃查处上有政策、下有对策，虚于应付，打折扣、做选择、搞变通，不作为、慢作为甚至乱作为的问题，坚决维护党的团结统一。

切实加强党内政治生态建设。要准确把握“树木”与“森林”关系，整体掌握单位的政治生态状况，协助党委有针对性地加强政治生态建设。严肃党内政治生活，重点加强对新形势下党内政治生活若干准则、民主集中制各项制度、组织生活制度、党内监督制度执行情况的监督检查，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格请示报告制度，纪委重要工作要向同级党委和上级纪委请示报告，确保步调一致、令行禁止。督促各级领导干部自觉尊崇党章，加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力。

（二）巩固拓展落实中央八项规定精神成果

持续亮剑发力。要深刻吸取去年西山煤电铁路公司违纪案件的教训，坚持杜绝顶风违纪现象。抓节点，在重要节点严明纪律，抓早抓小，加强教育和监督；全覆盖抓检查，细查深挖问题线索。抓平常，持之以恒加大日常监督检查频率。不让步，对检查中发现的违规违纪问题一查到底，严肃处理、寸步不让，点名道姓公开曝光，起到整治一批教育一片的效果。

突出工作重点。紧盯习近平总书记指出的形式主义、官僚主义“十个方面”具体表现，切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。针对“四风”隐形变异问题，积极治理在内部食堂公款吃喝、超标办公用房表面隔开实际使用、错峰送礼等问题，扭住不放、寸步不让，管出习惯、抓出成效。基层党委要落实主体责任，提高思想认识，抓好“四风”问题整治。按照《山西焦煤集团进一步贯彻落实中央八项规定精神实施细则》，制定本单位实施办法并严格执行，健全完善长效机制。

创新监督检查方式。建立纪委牵头，党政办、财务、审计等部门配合的统一检查、各子分公司交叉互查、集团公司纪委跟踪督查、下沉一级抽查、点穴式直查等机制，灵活运用“一次一授权”、检查人员、检查对象、检查区域“三个不固定”等多种监督方式，对工作台账、财务票据等资料逐一筛查，从蛛丝马迹中深挖细查问题线索。要畅通监督渠道，鼓励职工群众反映问题线索。

（三）坚持严字当头，全面加强党的纪律建设

抓好日常监督和经常性管理。各级党委要认真履行党内监督的主体责任，既要选准用好干部，也要把干部管理监督好。坚持问题导向，坚持挺纪在前，全面加强日常管理监督，发现苗头性问题及时提醒纠正，触犯纪律立即严肃处理，使纪律始终成为带电高压线。各级纪委要把选人用人情况作为日常监督重点，把好党风廉政意见回复关。要切实保障党员干部的监督权。

深化运用监督执纪“四种形态”。坚持在用好第一种形态上下功夫，使批评教育成为常态，关口前移、防患未然，抓早抓小、防微杜渐，做到良医治未病。认真开展工程建设、资金管理等系统人员的廉洁提醒谈话工作。更加注重谈话函询质量，发挥抽查核实的警示监督和采信告知的教育激励作用。强化分析研究，精准把握政策界限，精准运用各种形态，实现政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

有针对性开展纪律教育。组织开展经常性纪律教育，把党章党规党纪作为党委中心组理论学习、党支部“三会一课”的必修课，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。每名党员干部每年至少应该认真读学1至2遍新《党章》，这是最低要求，去年抄了今年还要学，其他党纪党规也要经常翻一翻。认真开展“反腐倡廉教育宣传月”活动，以形式多样的活动丰富教育内容。坚持典型示范和警示教育相结合，大力宣传集团公司先进典型事迹，开展身边事教育身边人活动。

（四）以高度的政治担当，推进反腐败斗争进一步深入

中央和省里对党风廉政建设和反腐败斗争形势的研判是依然严峻复杂，依然任重道远，山西焦煤一点也不例外。我们一定要认识到问题的严重性、复杂性，任务的艰巨性、挑战性。

坚决遏制增量，大力削减存量。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，“老虎”要打、“苍蝇”乱飞也要拍，更加有效遏增量、减存量。聚焦十八大以来“三类人”，重点查处用人腐败和用权腐败、“围猎”和甘于被“围猎”相互交织的案件。紧盯重点领域和关键环节，着力解决选人用人、资金管理等方面的腐败问题，不断增强震慑遏制作用。

加大查办案件力度，提高查办案件质量。继续采取“三个联动”办案机制，对重大明显复杂可能干扰大的案件，也可请上级纪委牵头来查，上级也要有提级审查的案例。积极开展“点穴式”直查，一经查实严肃处理，涉及违法的立即移送，绝不留情。各子分公司移送监委和司法机关的案件要经集团公司纪委审理把关。

依纪依法、有序有效惩治腐败。严格依纪依法查办案件，既从严执纪执法，又注重教育挽救，突出党内审查特点，充分发挥理想信念的感化教育作用，用党章党规党纪和党的政策教育审查对象，唤醒审查对象的党员意识、组织观念，充分认清自身问题的危害。认真落实办案安全工作责任制，坚决守好安全底线。开展对处分决定执行情况的监督检查，确保组织处理和党政纪处分落实到位。

坚决惩治群众身边腐败问题。严肃查处损害职工利益和脱离群众的“微腐败”问题，重点整治权钱交易、行贿受贿等行为，重点整治基层单位在工资、工伤、社保等方面侵害职工利益的问题。同时找准病灶，建章立制，健全完善长效机制。

坚决惩治涉黑腐败及黑恶势力“保护伞”。借全国上下开展的扫黑除恶专项斗争，在上级纪委监委的领导下，与公检法机关联手共同开展集团公司的扫黑除恶专项活动，各单位要敢于暴露、敢于面对，以勇于斗争的精神，认真排查这方面存在的问题。要建立问题线索快速移送机制，对发现的“保护伞”问题线索，发现一起、查处一起，决不姑息。

（五）加大考核力度，推动管党治党责任全面覆盖层层传导

进一步压实各级党组织主体责任。要优化考评机制，量化考核指标，加大对下级党组织的考核力度，注重考核结果的运用，督促各级党委认真履行主体责任，党委书记认真履行第一责任人的职责，班子成员认真履行“一岗双责”，切实解决压力传导层层递减、管党治党宽松软、基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强问题。

进一步强化各级纪委监督责任。强化对下级纪委工作的领导，下级纪委每季度向上级纪委报告1次工作，每年向上级纪委进行述职。各级纪委书记要加强对本单位“三重一大”决策过程把关和监督，有态度、有记录，确保决策规范有序、全程留痕。落实好纪检监察、巡视巡察、监事、审计、法律“五位一体”的联动监督工作机制，形成监督合力。进一步深化“三转”，在工作对象上实现从“盯少数”向“管多数”转变，在工作内容上实现从“盯违法”向“盯违纪”、从“事后算账”向“事先阻断”转变，在工作方式上实现由单一向多元、由一线参与向加强监督转变，推动各级纪检机关进一步聚焦主责主业，发挥好党内监督专责作用。

以强有力问责唤醒责任意识。严格执行《中国共产党问责条例》和省委的实施办法，加强对各级党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，都要严肃问责，唤醒责任意识，倒逼责任落实。

（六）遏增量、减存量，开展涉纪信访专项治理

强化责任担当。各级党委要切实履行主体责任，加强对涉纪信访专项治理工作的组织领导，党委书记要做到“四个亲自”。纪检监察机关要把涉纪信访专项治理作为监督执纪问责工作的重要任务，做到守土有责、守土尽责。要通过督办督查、明察暗访、包案化解等方式，推动基层单位涉纪信访专项治理工作的落实。要定期对进展情况进行检查评估，对推进不力的要及时约谈主要负责人，对存在突出问题的督促整改，严肃问责。

明确工作重点。按照方案，今年要重点治理涉纪信访总量多的问题。重点治理纪律审查不严、查办案件不力、反馈回复不及时、私压线索、办理不及时等导致重信重访、“案结事不了”等问题，不断提升涉纪信访举报处置科学化水平，使初信初访办结率达到100%，上级转信、案的办结率达到100%，综合“案结事了率”达到95%，老户化解息访率达到90%以上，力争通过一年努力，真正解决涉纪信访数量居高不下的问题。

改进工作作风。各级纪检监察干部要深入调查研究，走出办公室，深入基层、深入群众、深入实际，到信访举报多的单位去，到群众反映强烈的地方去，到困难矛盾集中的地方去，切实提高发现问题、解决问题的能力。集团公司党委、纪委带头，一级抓一级，层层传导压力,确保涉纪信访专项治理工作取得实效。

（七）坚持问题导向，全面启动党委巡察

突出巡察工作重点。集团公司层面的党委巡察工作办法已经党委常委会议审议通过，并下发实施。党委巡察要重点围绕政治纪律、政治规矩执行情况，贯彻党的路线方针政策情况，党的思想组织作风建设情况等方面，以各子分公司领导班子及其成员特别是一把手为巡察重点，探索开展常规巡察、专项巡察等方式方法，重在发现问题、解决问题、改进工作，形成震慑、推动改革、促进发展，推进全面从严治党在集团公司落地生根、见到实效。

注重将整改贯穿始终。落实整改责任，强化整改督查，确保条条要整改、件件有着落。坚持边巡察、边整改，把整改贯穿巡察全过程，探索建立整改“问诊”、问题函告、通报问责等机制，督促被巡察单位党委切实担负起全面从严治党和巡察整改的主体责任，立行立改、即知即改、全面整改。用好问责利器，以问责促整改，确保整改落实“一账清”，以整改促发展、促改革。

强化巡察成果综合运用。对巡察发现的问题和线索，按照干部管理权限和职责分工，及时分类移交有关职能部门处置。纪检监察机关对反映领导干部廉洁问题和“四风”问题线索要优先研办，坚持把纪律挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”分类处置。注重举一反三，对巡察发现的普遍性、倾向性、共性问题，着力从体制机制上深入查找原因，针对性提出对策建议，深化标本兼治。

（八）探索和推进行政监察全覆盖、无禁区、强震慑

学习宣传监察法。当前，全国上下行政序列的各级监察体制改革已全部到位，刚刚闭幕的十三届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国监察法》。监察法将包括国有企业管理人员在内的六类行使公权力的公职人员全部纳入监察范围，实现了监察对象的全覆盖。省纪委监委已将集团公司3.6万余名管理人员列入监察对象，监察的内容和方式已经发生深刻的变化。要开展好监察法的学习宣传工作，引导干部职工提高对国家监察体制改革和监察法实施的认识，增强遵法、学法、守法、用法的思想和行动自觉。

探索开展监察工作。按照国家监察体制改革和监察法的有关要求，积极探索，勇于创新，种好试验田，当好排头兵。对不适用执行党的纪律的管理人员依法实施监察，真正把权力关进制度的笼子。要运用“四种形态”，坚持抓早抓小、动辄则咎，强化对各类监察对象的日常监督。坚持以法治思维和法治方式开展反腐败工作，增强法治意识，依照法律规定收集证据材料，严把事实关、程序关和法律适用关，推动纪法衔接和贯通，将制度优势转化为治理效能，有效发挥纪法“双剑合璧”的战斗力。

用好现有监察手段。要以专项监察、督察、抽查为主要形式，对违规经营投资、违反行政纪律、安全责任事故和职工群众反映强烈的问题开展监察，严肃追责问责，推进整改落实。加快十大信息化平台建设运用，让权力在阳光下运行。要针对生产经营管理的重要事项和薄弱环节，科学选题、精准立项开展好效能监察，抓好优秀项目评审和经验交流，充分发挥优秀项目的导向和示范作用，不断提高效能监察工作的整体水平。

（九）增强表率意识，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍

政治过硬。纪检监察干部要把对党忠诚作为首要的政治原则。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念宗旨，加强党性修养锻炼，坚定政治立场，把牢政治方向，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，善于从政治上观察、分析、处理问题，善于从政治高度认识和把握业务工作。

本领高强。全面系统学习党章党规党纪，把学好党章这个管党治党的总规矩放在首位，熟读细研《准则》《条例》《规则》和新颁布的监察法。要刻苦钻研、熟练掌握监督执纪问责的政策规定和纪检监察业务知识，坚持学以致用、学用相长。要进一步完善各子公司及所属基层矿、厂、公司纪检监察机构和人员配备，落实纪委书记不从本企业产生，探索纪委副书记异地任职等办法，加大轮岗交流力度，激发队伍活力。将专职纪检监察干部业务操作纳入集团公司2018年职工技能大赛，以比促学提升能力素质。

作风优良。对贯彻上级决策部署反应迟钝、行动缓慢、推进不力，工作落实不深不细、浮在面上、虚于应付等问题严肃问责。深入基层开展调查研究，主动发现问题，把解决问题的思路和对策研究透，结合实际创造性开展工作。要秉公执纪，讲原则、不讲面子；讲党性、不讲私情；讲法纪、不讲关系，当战士不当绅士，敢于为党和人民的利益黑得下脸、下得了手，坚决同一切损害党的形象和声誉的不良风气作斗争。

干净干事。牢固树立监督就是关爱、严管就是厚爱的理念，正确对待监督，主动接受监督，真诚欢迎监督，习惯在监督下履职尽责。严明省纪委“三条禁令”和集团公司《纪检监察干部纪律规定》，对倾向性、苗头性问题及时咬耳扯袖、红脸出汗，对具体问题线索认真核查处置、决不护短遮丑，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责，坚决清除“害群之马”，确保党和人民赋予的权力不被滥用，惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，责任重于泰山，担当诠释忠诚。让我们在省委、省政府、省纪委、省国资委和集团公司党委的坚强领导下，认真贯彻落实上级党风廉政建设和反腐败斗争安排部署，不忘初心、牢记使命，敢于担当、善作善成，以重整行装再出发的精神和永远在路上的执着，不断开创集团公司全面从严治党和党风廉政建设新局面，努力建设“廉洁焦煤”，为打造全球最大的炼焦煤企业做出更大贡献。