5月27日，山西焦煤集团公司召开2017年党委会董事会...
“从前过了饭点来食堂就关门了，现在随时过来都有可口饭菜。”
“楼道灯坏了，在微信群里知会一声很快就有人来修。”
“现在家里也能全天候供水了。”
……
街头巷尾、茶余饭后，人们谈论着推行后勤改革发生的变化。
“推进后勤市场化改革、剥离国企办社会职能是一件大好事，我们坚决执行上级政策要求，抢抓机遇，压实责任，主动作为，全力抓好后勤市场化改革，开启企业深化改革、转型发展新征程。”山西焦煤集团就落实全省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题攻坚会议精神提出要求，强调用非常之力奋力打赢这场攻坚战。
近年，山西焦煤集团根据省委省政府关于企业分离办社会职能相关要求，将后勤改革作为全面深化企业改革的重要环节，提前谋划、统筹布局，决心以恒久之功，加快推进后勤市场化改革。
超常之策 夯基促改革
2015年8月，中共中央、国务院下发《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确指出采取分离移交、重组改制等方式，剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构。
2016年，国务院、山西省政府相继出台关于国有企业“三供一业”分离移交工作指导意见和实施细则：2018年年底前，国有企业完成“三供一业”分离移交工作任务；2019起，不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。
推行后勤系统市场化改革，既是完成国有企业“三供一业”分离移交工作的迫切要求，也是山西焦煤集团推进产业结构调整、优化资源配置、实现高质量发展的现实要求和必由之路。
改革的目标指向清晰，企业有了轻装上阵、精干主业谋发展的机会。
山西焦煤集团体量大、涉及地域广，后勤市场化改革内容包括“三供一业”、市政、医疗卫生等七大类，遍及太原、吕梁、运城5地市、16个县（市、区），涉及29个矿（厂）。可谓时间紧迫，任务繁重。
“按规定完成职工家属区‘三供一业’分离移交任务，奖励子公司正职10万元，副职5万元。否则，对等扣罚并落实相关考核。”在山西焦煤集团五届六次职工代表大会暨2018年工作会上，该集团将后勤市场化改革任务列为契约化管理的重要指标，与相关子公司负责人签订目标责任书，再擂鼓、再动员，将“三供一业”剥离作为集团今年三项攻坚任务之一，分解责任，周密部署，用非常之力抓落实。
后勤系统资产有哪些、人员有多少、职工群众能否接受？怎么理清，怎么引导？
面对困难和艰巨任务，保持清醒头脑，条分缕析，理清思路是最好的推进办法。为此，山西焦煤集团反复组织学习宣传相关政策和指示精神，统一思想，达成共识，多次召开党委会、董事会、动员会、专题会安排部署，成立分离办社会职能和厂办大集体改革工作领导组以及与之配套的两个改革专项工作组推进具体工作；下发分离办社会职能和“三供一业”分离移交等工作实施方案，编制《分离企业办社会政策选编》等，让干部职工全面掌握政策；层层压实责任，将企业分离办社会工作纳入契约化管理，逐级抵押考核。所属子公司结合自身实际，成立领导组，下设专业工作组，强化领导、明确目标，形成了企业上下协同联动的工作合力。
为加快推进改革进程，山西焦煤集团建立周报简报、动态检查、专项工作组月度会议和专题会议、考核奖罚机制，及时传递政策信息、掌握改革推进情况，通过动态检查督导工作，召开专项工作组月度会议和专题会议解决工作推进过程中遇到的困难；明确责任，严格考核奖惩主体，强化主动担当、积极作为意识。
为摸清底数，山西焦煤集团层面建立数据动态更新机制，对涉及分离企业办社会职能的工作内容进行按项目分类摸底统计、登记造册，并随机进行数据更新，做到了家底清楚、心中有数。同时主动对接上级政府部门，反映实际推进过程中的困难；主动学习交流，借鉴兄弟单位先试先行好经验，求同存异加快推进；积极向属地政府推荐专业化公司等，探讨科学可行的移交模式；加紧改造完善基础设施，为分离移交创造基础条件。
断腕改革 “洗脑”进行时
企业分离办社会对国企而言，的确是件大好事，是国家为国有企业减轻负担、实现高质量发展的利好政策。怎样把好事办好，为移交分离做实基础工作？则要考验集团各级领导，特别是具体负责“三供一业”分离移交工作干部职工的经验和智慧了。
长期以来煤炭企业的后勤服务主要是依靠主业发展，从来没有进行过独立核算。从以前的吃大锅饭到自负盈亏，首先需要转变的是大家“等补贴、靠救济、要待遇”的观念，树立主动意识，自强自立。
在这一点上，山西焦煤集团华晋焦煤明珠公司早在2016年就早早就迈出了艰难的一步：用一刀切的方式进行“断腕”式改革。
他们首先和原来的宏晔劳务公司解除了劳动合同，辞退合同到期的人员，没有到期的进行补偿。然后面向社会招标，在五家单位中选择了有资质、有经验、有理念的创优物业公司，全权委托管理。改制后，明珠公司改变了过去既是裁判员又是运动员的现象，可以公平公正地对创优物业公司进行考核。通过这样的机制，明珠公司更好地促进了后勤服务工作的开展。
山西焦煤集团企业分离办社会涉及职工约1.7万名，其思想的统一、目标的一致、队伍的稳定，是推进改革的基础和关键。必须加强思想引导，使其晓知肩负的历史责任何等重要、使命何等光荣，以缓解“断腕”式改革为其带来的阵痛。
通过会上讲形势、会下作动员，大会讲、小会说，不断地给干部职工“洗脑”，尽量消除“会不会失业”“以后会不会工资更低，干活更累”等恐慌心理，实现平稳过渡。慢慢地，大家都有了“可以试一试”的想法。
山西焦煤西山煤电针对地域广、摊子大等实际，决定变“养人”机制为“创新”机制，以业养人，全面推广承包经营，坚持利用已取得的相关资质组建专业创收队伍等，推进后勤市场化改革。2016年10月，又出台后勤系统市场化改革实施方案，明确了统一规划、分步实施；有偿服务、市场化运行等四条必须坚持的原则。
山西焦煤汾西矿业紧扣“理顺关系、明确职责、明晰产权”等改革重点，进一步明确相关职责和管辖范围，建立健全相关制度，通过深化改革使后勤与煤矿的关系由过去的依赖、负担，转化为服务与被服务的关系。同时通过“分账”“分立”“分离”三步走，先后成立灵石、水峪、高阳、柳湾四个物业服务中心，并与各生产矿井进行了人员划拨，界定了产权归属，明确了管辖服务范围，做到了后勤系统的人清、账清、家底清。
山西焦煤其他子分公司根据各自实际进行积极探索，多措并举，努力彻底打破生产单位与后勤系统多年来的大锅饭格局。
创新管理 提效稳队伍
2016年以来，山西焦煤集团通过实施契约化管理等创新举措促进后勤市场化运营，加快剥离国有企业办社会职能。
山西焦煤公共事业公司积极实施契约化管理，在“双创”基地推行市场化运营，不断创新管理、提升服务水平，高质量为入驻单位和省政府七厅局提供高质量服务，树品牌创效益；同时不断拓展外部市场，通过加大外部婚宴销售、开展食品外卖等业务，拓市场增创入；所属的和泰园林公司利用现有的园林和营林资质，创建苗木蔬菜种植基地、参建文化公园建设绿化工程，谋转型创品牌；所属的汾河物业公司积极承揽外部电梯维保业务、开办自助洗车业务、开通“汾河物业便民服务”微信公众号拓展家政上门服务……均收到良好经济效益和社会效益。2017年，公共事业公司完成利润1423.64万元，超计划173.64万元，员工收入明显提升。
西山煤电物业公司赶早抓前，内强管理、外闯市场，通过实施契约化管理和精细化服务等途径不断推进内部改革。“实施市场化运营，物业随时存在着被业主淘汰的可能，我们时刻都有危机感、紧迫感。”该公司负责人说，他们实施西山物业首问责任制等一系列措施，逐步把行政命令式的传统管理变成契约化管理，2017年3月成立“新旧小区接管工作领导组”，协调与各矿小区物业对接移交等，同时充分利用物业管理资质及其专业化的管理团队优势，推广集团内部物业代管新型业务，已完成“金福苑”高层住宅小区、屯兰前山11栋住宅楼等物业代管工作，签订委托管理协议，建立有偿服务机制，创收创效。2017年，在接纳自养107名西山煤电转岗职工前提下，完成营业收入3890万元，同比增长14.51%，完成利润164.83万元，职工收入日益向好。
汾西矿业通过整顿水电暖物业存在的不合理现象，实行模拟市场化运作为主业提供内部有偿服务项目等举措，2017年比2016年水费收入增长79%，电费收入增长13.47%,取暖费收入增长62.87%，物业费收入增长50%，增收总额达1052.7万元。
华晋焦煤明珠公司明确了受托单位责任和义务，特别强调饭菜价格由明珠公司后勤管理组的工作人员和受托方共同确定，并将确定后的饭菜价格张榜公布，明码标价，不仅24小时有饭菜供应，还能保障食品安全。如今食堂实施自负盈亏，就餐人数反而由原来的150多人增加到了420多人，营业额大大提高。
通过实施契约化管理、推行市场化运作，切实提高了后勤服务质量，提升了业主满意度，提高了单位效益，不但没有出现改革前人们担心的失业、工资降低等情况，收入反而有所增加。实实在在尝到甜头的后勤干部职工，对改革充满信心和希望。
好事办好 让职工满意
“必须把好事办好，让职工群众满意。‘三供一业’移交分离、改造升级等工作，关系到职工群众切身利益，实施过程中更需要得到他们配合，所有工作必须做到严、细、实，反复调研摸底，精准实施。”山西焦煤集团党政对剥离国有企业办社会职能提出要求。
“大多数职工是理解支持的，也有部分群众持有异议，比如认为‘三供一业’是企业福利，不能说交就交，质疑分离后服务可否有保障等。”是各专项工作组汇总的职工群众疑虑心理。为此，该集团加大政策宣传和正向引导，提高职工群众对分离企业办社会政策知晓度，通过与住户座谈、涉及事宜的公示等多种方式加强交流沟通，让住户积极参与其中，合法、合理行使自己的权利，支持配合分离移交工作顺利推进。
“气暖换成水暖，家里比往年更湿润舒适暖和了。”“烧煤锅炉换成空气源热泵，矿区真正绿水青山了。”西山煤电西铭矿区职工群众谈及提档升级的供暖改造工程，心里是满满的温暖和惬意。对这个已经运营63年的老矿区实施供暖改造升级，投入的人力、物力、财力以及涉及的诸多问题，解决起来的难度超乎想象。为了保证如期供暖，基建工程技术人员跑遍了西铭矿区，确定了30余个供暖机站地点；机电技术人员和施工队员们，把家搬到架设电路的工地上，山沟里没有路，他们就把设备扛、抬进去；室内管网改造影响到居民室内装修，后勤工作人员挨家挨户去给住户做工作……就这样风雨无阻，夜以继日，2017年10月30日，这项超标高、高投入、超大区域的供暖升级改造工程圆满收官，赢得职工群众大赞。
霍州煤电坚持“应交则交、能交则交、不交必改”“人随资产走”等原则，力求政府、企业、投资方、职工“四满意”。同时不断加大对水、电、暖等设施改造的投入力度，仅2017年，就投资近6000万元对矿区供暖设施进行改造。
类似供电改造、供水改造、供暖改造工程等，在山西焦煤这个拥有物业17万余户的大集团，每一项工程涉及的何止千家万户，工作任务量之大前所未有、地域涉及之广前所未有、关系协调难度之大前所未有。该集团正本着提高职工群众满意度和幸福指数的原则，正一项项、一步步加速推进。
专业化服务惠业主、促剥离，是山西焦煤集团推进后勤系统市场化改革的又一举措。按照物业管理“事事有人管，管理有标准，人人有管区，管理无盲点”的物业服务管理标准，持续加强相关培训、锤炼高水平服务队伍，努力为业主提供高质量周到服务，确保居民支持配合相关改革。
西山煤电多是老矿区，2017年3月，本着便民、利民等原则，西山物业公司先后成立了水暖维修、电气维修、防水维修、网络维护等专业维修团队等，为业主提供精准服务；6月，成立巡逻队，对所辖51个小区进行全天候治安巡逻, 2017年10月27日，玉门花园17号楼业主高女士喜极而泣，哽咽着连声感谢该小区保安员冯勇等帮助其找到走失的3岁儿子；7月，针对老旧辖区基础设施差，易发生雨水倒灌等突发事件，成立了安全应急分队，帮助业主处理遇到的紧急状况……。
只争朝夕 兑现责任状
对照省政府确定的工作任务和时间节点，山西焦煤集团正倒排工期，咬定目标，用非常之力狠抓落实。
截至目前，所属子公司“三供一业”分离移交的框架协议已全部签订，补助资金申报已提交，正在紧张有序地开展资产清查盘点、现场勘查、评估设计、方案讨论、资金落实和正式协议签订对接协商等工作。
抓紧对幼儿教育机构摸底统计，积极与政府对接移交或改制等具体方式。2017年12月，西山煤电按照管办分离原则，将所属的职工教育中心和安全培训中心合并成立了西山教育中心，积极探索企业办教育的整合模式。
道路、桥梁、生活污水处理、路灯维护等市政项目正与属地政府积极对接。西山煤电已将所辖的红沟靶场路、建筑西巷等多条道路移交太原市城管委管理。
积极与驻地政府接洽退休人员社会化管理相关工作。职工医疗保险将在7月1日全部纳入太原市社会统筹。
消防机构、社区机构等方面，正在积极与属地政府沟通对接中，严格按照相关政策进行移交……
只争朝夕抓改革，非常之力促剥离。山西焦煤集团正加强组织领导、广泛动员发动，以攻坚之姿态加快推进后勤社会化改革，提升企业发展质量，开启大集团改革转型新征程。